用新的方法 建新的农村
作者：郭军宁
日期：2010-06-07
今年9九月，我参加院直属机关党委组织的2009年度党务干部国情考察团，赴江西赣州的赣县、瑞金、宁都、于都、兴国五县市进行了考察调研，参观了这些县市社会主义新农村建设工作搞得比较好的一些乡村。尽管时间短，走马观花，但依然收获良多。认识到，赣州广大农村的基层干部积极响应党中央建设社会主义新农村的号召，正在用新的方法发展农村生产力并展开大规模的乡村建设，正在引导农民逐步走上一条全新的致富之路。
建国以来，我们党的农村政策经历了几次变迁。建国初期是个体生产及劳动互助，社会主义改造以后是三级所有队为基础，改革开放以来是联产承包责任制。然而，自从去年党中央提出允许农民进行土地流转的新政策，就预示着农民在生产方式上又将发生变化，农村中一场新的变革即将展开。
我们在考察时发现，赣州地区的农民不仅坚决拥护党中央的这一决策，而且在此之前已经自发地采用了土地流转的办法，进一步解放了劳动力。我们还发现，赣州地区农村的土地流转之所以搞得早搞得好，是得益于赣州市党委、政府的实事求是与时俱进。他们从2004年就认可了农民的这一创造性做法，对土地流转持坚决支持的态度，还因势利导，在允许农民土地流转的基础上不失时机地提出建设社会主义新农村的一系列方针、政策和办法措施，并且真抓实干，稳步推进。如今，赣州地区的社会主义新农村建设的步子已经走在发展相对落后、生活相对贫困地区的前头，农村中呈现出农业产业化、区域工业化和乡村城镇化并举的发展势头，令人鼓舞令人振奋。
一、扎实推进土地流转，不断扩大农业生产规模。
为推进土地流转，赣州各市县采取了多种办法。赣县在乡镇公共事务大厅设立“农村土地流转中心”，建立农村土地流转配套机制，促进农村土地流转，方便农民办事。仅今年上半年就有序流转山地3.1万亩，耕地1.9万亩。该县江口镇推行农民股份制农场模式，采取以土地入股、劳力入股、技术入股和共同投资等形式，充分发挥资源优势、劳力优势、技术优势，各取所长，实行股份制经营。宁都县采取建设重点基地的办法，制定全县农业产业化区域布局规划，有力推行产业基地化发展，鼓励有资本、有实力的企业或个人连片规模开发。同时，坚持用工业的理念来抓农业，大力扶持民营农场或民营林场的建设，通过大规模种养，为加工企业提供可靠充足的原材料。
这些办法和措施，大大调动了广大农民的生产积极性，垦荒开拓，连片种植，成规模的脐橙、烟叶、蔬菜种植基地一个又一个地涌现出来。目前，宁都县1.5万亩加工橙开发进展良好，4万亩民间投资造地项目正在实施。赣县在吉埠镇上堡，南塘镇 清溪、小溪，田村镇里睦四个行政村连片开发了5万亩加工橙基地，完成开挖1.3万亩，种植甜叶菊1.3万亩，种植光皮树4万亩，新造油茶林2千亩，培育高产油茶苗800万株，可新增油茶林1100万亩。兴国县仅高兴镇长迳村一个村，就在每年种烟400亩以上、制种300亩以上的基础上，向山地要效益，开发荒山，建成了脐橙园2080亩，使昔日的荒山变成了那么增收的绿色聚宝盆。
二、努力壮大农业龙头企业，形成农业产业优势
在扩种植规模的基础上，赣州各市县根据自身特点，以工业化的理念谋划农业的发展，培植壮大农业龙头企业，努力打造影响力大，竞争力强的产业基地。宁都县做大脐橙、黄鸡、蘑菇、蚕桑、烟叶等传统主导产业和区域特色产业规模，形成了翠微实业、丰泽米业、慧大实业、金润粮油、东君乳业等加工龙头企业，形成了“龙头促产业、产业带基地、基地连农户”的产业发展格局，有效地促进了农民的增收。
赣县努力发展壮大农业龙头企业。全县农业龙头企业达61家。全国最大的甜菊糖 生产加工企业—谱赛科江西生物技术有限公司年产3000吨的第五条生产线近日投产。年产6000吨甜菊糖 产品和900吨精深加工的第六条生产线正式奠基；第二家甜叶菊加工企业—赣州菊隆高科技实业有限公司正在紧锣密鼓建设之中。
三、建设高标准工业园，阔步迈向现代化
工业化是实现现代化的必由之路，也是建设社会主义新农村的关键环节。赣州虽然地处内陆，发展工业化的条件远不如沿海地区，但他们因地制宜下大力气招商引资，千方百计调整结构促进转型，努力建设高标准产业园区，力争使地区的经济实现跨越式发展。
兴国县着力普及主攻以资源导向型为主的矿产品精深加工、新型建材、制药、机电制造、食品加工和轻电子等工业产业，并成功引进了世界500强中国中化集团投资20.23亿兴办坲化工基地项目。兴国工业园先后被评为全省“十强工业园”，“招商引资先进工业园”，“样板工业园”和“省级工业园”。
瑞金地扼赣闽咽喉，是海峡西岸经济区跨省合作的核心区域。该县充分发挥毗邻闽西的地缘优势，以江西省人民政府设立的“江西瑞金台商创业园”构建开放型经济载体，以“十大体系”建设创新体制机制，以福建“9.8”等重大经贸活动为融合平台。目前，已有100多家闽台企业落户瑞金创业发展，食品药品、矿产加工、新型建材、机械电子、服饰制鞋、现代农业、现代物流、旅游等成为瑞金与“海西”区域重点协作发展的产业，正在加速融入“海西”发展的福地。
赣县确立了以钨产业、稀土产业、铝产业、食品产业等四大产业集群和电子信息材料、led产业、再生资源产业、模具和机械制造产业、新型材料产业、大用电产业等六大新兴产业为重点，大力招商引资，并采取多种措施着力引导产业上档次、上水平、上效益，把支柱产业做强，把传统产业做大，把新兴产业做远。目前，该县实行“一园三区”管理模式，县工业园下设红金、洋塘、储潭三个自主独立的工业园。实行重大项目向园区集中、土地向重点企业集中的办法，打造工业承接“航母”。洋塘工业小区申报“国家中心企业创业基地”获得成功，县工业园区被评为全省重点工业园，全市先进工业园和生态工业园。2009年工业园区销售收入将超过百亿元，成为全省工业园区前十强。
四、以新农村建设为契机，全面加快中心村、镇建设
实行联产承包责任制以来，赣州农村大批青壮年到城里打工，有了一些自己积累，他们就回乡翻盖自己的住宅，一栋栋三层四层的小楼房拔地而起。但是，由于集体经济力量薄弱和村镇管理滞后，村镇的建设无序，道路、卫生、教育、医疗等方面存在许多问题。根据农民手里有了点余钱，并有强烈的改造乡村环境面貌的愿望，赣州市政府不失时机地带领全市人民开展了大规模的村、镇建设。
赣县的做法是，鼓励农民到圩镇或圩镇周边建设农民新村，促进人口向县城和中心镇集中、务工人员向工业园和圩镇集中、就学向县城和中心镇集中。一方面，实施“圩镇整治”工程。目前已经启动了 16个乡镇的圩镇整治，共投入圩镇整治资金4250万元。另一方面，大力实施“迁村腾地”工程和“村庄整治”工程，大力推进“增减挂”工作。宁都县的做法是拆旧建新建设大村庄，开展全面性的拆迁。他们将拟拆迁的建筑分成三类：第一类是人畜混居的破旧栏厕，第二类是乱搭乱建的违章建筑，第三类是无人居住的危房、空心房。对拆迁出的空地，借鉴经营城市的理念，实行“五统一”，即统一收购、统一平整、统一规划设计、统一完善配套设施和统一出让，实现的收入全部用于村庄公共设施建设。
与过去搞乡村建设的做法不同的是，各市县在实施乡村建设之初都非常注重规划设计。赣县走在集中地段建设新村的路子，避免零星建房、无序建房，凡在符合规划的中心村建设农房，允许通过以奖代补、代收建房押金等方式来控制户型、立面等。宁都县甚至对大村庄的给排水、道路、电网等公共基础设施，都由县里安排专人到现场进行统一规划设计，征得群众认可后进行公示，由理事会在建设中严格监督执行。
赣县、宁都、于都、兴国四县的四个新农村建设典型村或社区都给我们留下了深刻的印象。他们不是在做表面文章，而是通过切实的努力，使村、镇实实在在地发生了巨大的变化。比如于都县的一个村里的一个社区，该社区大部分人都到厦门的油漆企业打工，没去厦门的人也在不远的开发区的工厂上班，都有一定得经济实力和提高生活品质的愿望。他们在县里的支持下干脆全部拆了重建，他们建成的新村简直就是一片别墅，类似华西村、韩村河的村民住宅。兴国县高兴镇长迳村的做法给大家留下的印象更好。他们不搞一刀切的拆建，而是根据村里古树多、可加民居集中、新房老房相间的实际，从规划到实施都十分注重保护生态和传承客家文化脉络。通过几年的建设，该村硬化道路2.65公里，改水143户，改厕139户。按照“统一规划、统一完善公共设施、统一施工、统一立面装修”的要求，新建31座小康楼，实现了全村人人喝上了干净水、走上了平坦路、上了卫生厕，住了整洁房，彻底改变了过去那种耕牛乱栓，猪牛粪乱堆的脏、乱、差面貌。村里古树参天绿荫遮蔽，房屋错落有致布局合理，给人一种非常舒适的感觉。我们有的同志说：“长迳村真美，像一个度假村，住在这里的人一定很幸福！”
2009.9.27.
此文已刊载于《社科党建》2010年第二期。
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文章来源：郭军宁