2013年6月13日至14日，《21世纪初中国少数民族地区经济社会发展调查》项目新疆组主持召开的新疆自治区政府部门座谈会在新疆自治区民宗委会议室举行。参加座谈会的有《大调查》项目首席专家、新疆调研团团长、中国社会科学院民族学与人类学研究所王延中所长、新疆调研组组长和调研组主要成员以及新疆自治区政府部门的相关人员。

座谈会由新疆自治区民族宗教委员会副主任董文主持。首先，王延中所长介绍了《21世纪初中国少数民族地区经济社会发展调查》项目的基本情况，以及本次座谈会的目的。其后，新疆维吾尔自治区发改委、政策研究室、统计局、经济和信息化委员会、财政局、国土资源厅、环境局、农业厅、旅游局、扶贫办、教育厅、卫生厅、计生委、民政厅、人社厅、政法委、广电局、宣传部、文化厅、新闻出版局以及民宗局等部门的负责人做了发言，介绍了新疆近年来各方面发展的相关情况：

一、新疆经济社会稳步发展

改革开放30年，特别是近几年来，随着国家加大对新疆的投入和支持，新疆经济取得快速发展。2012年全区生产总值完成7530.22亿元增长12%；全社会固定资产投资完成6258.38亿元，增长35.1%；社会消费品零售总额完成1798.99亿元，增长15.5%；全区财政收入完成1921亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入17921元，增长15.5%；农民人均纯收入6394元，增长17.5%。近年来，自治区加大了对民生工程的投入，2012年25类90项民生工程如期完成，推出各项惠农政策，新农村建设取得明显成效，农民收入稳步增长。但是，经济社会稳步发展的同时，也存在很多不足。主要是：全区经济发展依然属于外力推动型，自身活力不足，对外部资金、技术的依赖性强；产业结构不合理和社会结构单一，企业吸纳人才能力差，就业问题突出，特别是少数民族成员的就业问题更加严峻，阻碍当前新疆经济社会的稳定发展；过分强调资源优势，而忽视资源优势的转化，发展受到制约；人才资源匮乏依然是一个主要的制衡因素，主要原因是薪资低留不住人才。

二、经济发展与生态环境

信息化建设、生态保护、农业发展、扶贫开发以及旅游产业等方面的发展现状，以及新疆经济发展与社会发展的同步性等问题，也是各部门领导发言涉及的主要问题。

自治区在经济发展方面牢牢把握“稳中求进、进中求变”主基调，增强调控的前瞻性、灵活性和有效性，近年来的工作重点主要集中在：重点加强信息化发展战略，重视小微企业的发展和扶持，促进就业；在经济发展的同时，严格控制高污染企业发展，加大环境治理力度；增加农业投入，建设特色农业，依靠科技，增加农业产量，开拓农产品市场，农业产业化快速发展；发展特色旅游，加大旅游中的民生工程投入，对乡村旅游给予补助，推动新农村建设；加大扶贫资金投入，扶贫工作重点仍在南疆三地州，解决少数民族贫困问题，促进社会稳定和谐等方面，也取得了一定效果。但也遇到了一些问题，主要包括：就业压力大，通过产业援疆，新疆的大型重工企业得到快速发展，但是这些企业基本属于能耗型企业，就业吸纳能力不足，如何通过政府扶持大力发展中小企业增加就业，仍是目前需要解决的问题；经济发展与环境保护之间的关系问题。随着新疆经济的快速发展，在环保方面存在着先发展后治理的错误理念，农产品需求增长与农业自然资源缺乏的矛盾突出，农业比较效益偏低，生产成本大于效益的增加；如何利用南疆的人文环境优势，发展南疆地区的特色旅游；扶贫资金跟着项目走，项目主要集中在基础设施和以工代赈，项目成本高，实际受益人口比例低，边境扶贫政策有待落实。

三、现代化教育、社会服务与管理

现代化教育、社会服务与社会管理也是各部门领导发言涉及的主要问题。

关于现代化教育主要涉及的是教育系统如何认识宗教，开展“反暴力、讲法制、讲秩序”专题教育活动及双语教育等。（1）目前新疆宗教氛围浓厚，伊斯兰教世俗化进程加快，也就是泛化和扩大化趋势，这些无疑为非法宗教活动起到催化作用。为了抵御和防范宗教向校园渗透，2011年中办8号文件要求新疆中小学和高校学生和教职人员不能信教和参加与宗教有关的活动。这一规定虽然部分人以为违背宗教信仰自由的原则。但是，宗教首先是意识形态问题，其次是个人信仰问题，而泛化将会导致汉维分离现象加剧，减少各民族之间的交流。因此，必须采取政策加以制止。（2）为了使全区教育系统广大师生看清暴力恐怖分子敌视国家、危害社会、残害人民的面目，自治区在教育系统开展了为期一周的“反暴力、讲法制、讲秩序”专题教育活动，制定了具体的实施方案，取得了一定效果。（3）为了让少数民族适应社会经济发展的要求，更好地掌握现代文化，新疆推行了双语教育，计划到2013年在中等学校汉语授课，到2017年高校所有课程实行汉语授课。针对这一政策，有些学者持反对态度，认为这是对少数民族实行文化破坏和灭绝。因此，政策的实施依然需要统一认识。

关于社会服务，主要论及了卫生事业、生育政策、劳动力素质与培训问题。（1）近年来，新疆是卫生事业投资最大、发展最快、受益最多、成效最明显的地区。援疆的19个省市不仅有资金投入，也派来了大批专业技术人员，新疆少数民族地区的卫生状况得到明显改善，新农合已经覆盖全疆，参合率达到99.7%，居民健康状况明显提高。但是，由于新疆地广人稀，卫生事业的发展任务仍然十分艰巨，特别是对少数民族地区卫生队伍的增编和培训尤为重要。（2）新疆计划生育实行的差别政策，即民族差别、城乡差别、地域差别。这种生育政策是充分照顾少数民族生育观念，缓解了民族矛盾，同时，对汉族生育政策的适当放宽，是符合新疆地广人稀和人口南高北低的发展特点。这一政策的实施，使新疆人口结构处于相对稳定的状态，但2011年维吾尔族人口已经达到1000万人口，是否还应对实施这种宽松的生育政策，有待进一步探讨。（3）新疆劳动力不适应市场发展要求，特别是少数民族劳动力，素质较低，汉语水平较差，对于他们的培训重点放在了汉语培训上，而在职业技能培训上比较薄弱，导致就业问题比较突出。

关于社会管理，主要涉及到对流动人口的管理问题。2011年新疆推行了居住证制度，重点体现居住证的服务功能；建立了到乡镇的流动人口信息平台，方便流动人口的管理，取得了一定效果。但是，目前在人口管理方面遇到的最突出的问题是新疆区外少数民族流浪儿童的管理问题。

四、文化建设与民族宗教

新疆文化建设日新月异，目前已经初步建立了覆盖城乡的公共文化网络，挖掘和整理少数民族文化遗产，出版了多语种的书籍，通过开展“东风工程”和“农家书屋工程”，丰富了农牧民的文化生活。但是，由于新疆经济基础薄弱，文化建设投入不足，人力匮乏，文化产业未形成规模化发展。特别是丰富少数民族农牧区文化生活工作还需进一步加强，以抵制非法宗教出版物的传播，因而建议建立一支文化队伍，保护和发展少数民族文化；解决少数民族文化发展的认识问题；对少数民族文化立法等。

14日下午，新疆自治区民宗委各科室参加了座谈，民宗委董文副主任就全区的民族宗教工作做了全面的介绍，谈及到成就也谈到了不足与未来的设想。民宗委综合处、政法处、监督检查处、文宣处、宗教一处、宗教二处、经济处、朝觐处、民族所、民编室等处室对新疆民宗委民族宗教工作也做了汇报，其中包括贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法；民族地区的发展；以现代文化为引领推动文化发展；民族团结宣传教育；尊重宗教工作思想；以群众工作为统领做好宗教工作；深化三非整治工作等，目前存在的主要问题是国际分裂势力仍是影响新疆民族团结重要因素；宗教活动场所的合法性问题；宗教教职人员的培训与管理等。

座谈会历时两天，与会人员一致认为，座谈会有助于新疆调研组全面了解新疆经济、社会、文化、民族、宗教等方面的发展状况及存在的问题，纵观全局，为调研组下一步开展深入调研奠定了基础。