西藏自古以来就是中国领土不可分割的一部分,在中央政府更替,中华民国取代清朝后,西藏的地位为新政府的宪法所确立。民国政府通过任命西藏办事长官等，显示对西藏拥有主权。民国元年，北京政府任命西藏办事长官钟颖。民国二年，驻印华侨陆兴祺继任护理驻藏办事长官，由于英印政府阻拦等原因未能入藏，但他仍旧成为了民国政府与达赖喇嘛、班禅等西藏地方政教力量联络的中间人，在反对“西姆拉条约”等过程中，积极为政府建言献策。文章利用已公布的档案及相关资料，主要围绕陆兴祺在民国初期涉及的西藏事务，考察北京政府时期设立的西藏办事长官等职官沿革，讨论民国时期中央政府与西藏地方的关系等问题。