今年是全国政协成立65周年，也是我任全国政协委员即将满12周年（2003年开始任全国政协委员）。斗转星移，往事如烟，回顾自己的任职经历，思绪万千，浮想联翩。值此纪念政协成立65周年之际，谈谈自己的体会和感想。回顾成绩，可以增强自信；总结经验，可以提升水平；查找不足，可以吸取教训；谋划未来，可以明确目标；交流经验，可以取长补短。

（1）弘扬优秀传统，不忘历史责任。

中国传统的知识分子社会责任心很强，“国家兴亡，匹夫有责”；“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等名言正是中国传统知识分子强烈的历史使命感和社会责任意识的写照。如果忧患意识和责任意识不强，议政建言工作难于做好。民族和宗教问题是敏感问题，大多数人都不愿去碰。作为政协委员，应为国家为重，不能过多考虑个人的得失。10多年来，撰写了几十篇关于民族和宗教问题的提案、建议和信息，其中有不少得到中央领导的批示和肯定。

（2）为国家富强议政，为中华民族复兴建言。

站在什么立场上议政建言，其性质或意义是完全不同的。不同的立场有不同的标准，同样的事实就会有完全不同的结论。关于民族和宗教问题，既要考虑民族和地区的利益，也要考虑国家统一和稳定。既不能站在汉族的立场上，也不能站在少数民族和个人的立场上，而应站在国家和中华民族的立场上建真言，献良策。否则，所提建议不可能是科学的、合理的。

（3）敢諫直言，勇于提出不同的意见。

促进党和国家决策民主化、科学化的重要途径是听取各种不同的意见。同一个问题，各人可以从不同的角度提出不同的看法，各人的意见可以相互补充，即使是完全相反也可加深对问题的认识，这样才能给决策部门提供一个较全面、较系统、较科学的依据。假如只有一种意见，决策就容易失误。因此，议政建言不能人云亦云，不能随大流，对一些重大问题要有自己的独到见解，要直言不讳。只有这样，所提的建议才有参考价值。近10多年来，我提出了不少与主流观点不同的提案和建议，受到有关领导和部门的高度重视。

（4）求真务实，一丝不苟。

从是否科学的角度来看，建议或提案可分两种类型：一是科学的或合理的，它是在大量扎实资料基础上形成的，或是在科学理论和历史经验上推导出来的，是可信的，是可以采纳的；二是片面的或不科学的，它所依据的资料不可靠或理由不充分，是不可采纳的。例如，1950年代初中央政府拒绝梁思成等专家的科学建议，而采纳苏联专家不科学的建议，把北京的古城墙拆掉，造成中华文化史上的巨大损失。因此，撰写建议或提案，必须像从事科学研究一样，实事求是，严肃认真。一是要熟悉自己所关注的有关情况，包括相关的法律条文，如果不熟悉情况，就不可能写出高水平的建议或提案来；二是要作大量的实际调查研究，掌握第一手资料；三是熟悉他人所写过的有关建议或提案，并在前人基础上提高和创新，否则没有价值；四是要熟悉国外相关的情况，并进行比较，吸取其有价值的部分；五是从理论的角度进行深入分析，使之更具科学性。我自2003年任全国政协委员以来，像从事学术研究一样撰写提案，以调查资料和各项统计资料来论证，努力做到科学、可靠。

    （6）站高望远，前瞻未来。

作为政协委员，应该站高望远，发现趋势，预见未来。例如，改革开放以来，民族问题发展趋势是否朝有利于国家统一和民族团结的方向发展？还是相反？我国的外来宗教历史上都是中国化的，宗教建筑、宗教仪式等都具有中国特色和民族特征。改革开放以来，外来宗教有没有继承历史上中国化的优秀传统？有没有西方化或阿拉伯化的发展趋势？如果不及时扭转不利于国家统一和中华民族复兴的发展趋势，就必须采取措施纠正扭转，使之朝着健康的方向发展。近几年来，我写了不少关于民族和宗教问题发展趋势分析的建议，也受到有关领导的高度重视。

文化保护研究也应具有前瞻性，敢于提出不同的意见。继承和弘扬传统节日的习俗和重要传统节日放假有利于保护中华文化的独特性，凡是不利于继承和弘扬优秀传统的条例或规定都应该取消。例如，2003年我撰写了《关于大城市继承和创新春节传统习俗的几点建议》一文，建议大城市应该解禁烟花爆竹的传统习俗。当时大多数政协委员不愿意联名，政协提案委员会也不予受理，不作为提案，其原因是与北京有关法规相悖，只作为社情民意报送文化部处理。但3年以后，北京市取消实行了13年之久的“禁止燃放烟花爆竹”的规定。2004年我撰写了《关于端午节、中秋节等定为法定节日的建议》的提案，当时许多政协委员不愿意联名，说我国的节日太多了。2006年，端午节、清明节、中秋节等定为国家级非物质文化名录，并于2008年定为法定节日，分别放假一天。

    （7）目光敏锐，善于发现问题。

撰写建议和提案等，与学术研究具有共同性。只有在发现问题的基础上，才有可能进行调查和研究，才有可能写出高质量的建议或提案。例如，2006年8月，全国政协民族和宗教委员会组织委员新疆民族地区进行和谐社会建设问题的考察，调查期间，了解到新疆双语教学存在不少问题，双语老师紧缺，教材落后，双语学校校舍奇缺，远不能满足各民族学生上双语班的要求。双语班学生严重超额，许多少数民族家长必须走后门才能上双语班。我根据他们提供的资料及其他相关资料，撰写了《关于大力支持新疆双语教学的建议》，提出了6条可操作的建议，送政协信息局。政协领导十分重视，并批转有关部门，解决了当时新疆双语教学中存在的一些具体问题。又如，我在政协一次考察活动中，认识一些在内地上大学的新疆少数民族大学生，后来一直保持电话联系。通过联系，了解到有些内地大学没有清真食堂，有些大学虽然有清真食堂，但饭菜做得很差，许多少数民族大学生自己做饭。我根据他们反映的情况，写了《穆斯林对一些高校清真食堂有意见》，政协领导也十分重视，批转教育部。教育部落实中央领导批示，并于2007年12月发布了《关于切实做好高等学校清真食堂的通知》，要求加大对清真食堂的投入和补贴力度，对清真食堂员工进行培训。此外，该信息还作为10篇优秀信息之一选入全国政协编的政协委员学习资料《政协委员履职案例选编》。

（8）既要重视微观的具体问题，也要关注宏观的理论问题。

有人认为，对策研究主要应该抓具体的可操作的小问题。我认为这种观点是不科学的。应用对策研究既要从事微观问题的研究，也要从事宏观问题的理论研究。清朝陈澹然的曾说：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”（陈澹然：《寤言二迁都建藩议》）。民族和宗教问题也一样，不从长远的、宏观的角度考虑问题，就不可能科学分析和探讨当前的民族和宗教问题；不从全国的角度考虑问题，就不可能有效解决一个区域的民族和宗教问题。因此，我国的民族和宗教问题研究也要“究天人之际，通古今之变（司马迁）。应该从理论上探讨民族和宗教问题，预测未来民族和宗教的发展趋势。近几年来，我围绕民族和宗教问题，提出了一些与以往主流理论不同的理论观点，也受到中央领导的高度重视。

作者：何星亮，中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员，国务院参事、全国政协委员、中国社会科学院学部委员

2014年9月12日