2025年12月19日，越南34个省市234个建设项目和工程同时举行启动、落成及技术通车典礼，项目总投资超过3400万亿越南盾（约合9100亿人民币）。与此同时，备受瞩目的越南南北高速铁路开工的各项准备工作加速进行。
近年来，越南经济持续高速增长，已成为全球产业链转移的热门目的地。2025年越南取得了国内生产总值（GDP）增速8.02%的亮眼成绩。在此基础上，越共十四大提出了在2026至2030年期间实现年均经济两位数增长的更高目标。但基础设施发展滞后已成为制约当前越南经济发展，影响外资对越投资的重要瓶颈。越共中央总书记苏林在十四大上强调，要实现同步、现代化基础设施的突破，其中优先发展战略性交通、能源、城市、电信基础设施，尤其是数字、数据基础设施。
面对当前亚太地区全球贸易与经济格局持续深度调整，越南融入全球价值链程度不断加深的大趋势，在越共十四大召开并完成新一轮发展目标定调的背景下，越南推动新一轮基础设施建设将对塑造未来越南经济发展前景产生深远影响，亦或将推动区域互联互通，牵动地区产业链的重构进程。
2025年12月19日，越南34个省市234个建设项目和工程同时举行启动、落成及技术通车典礼。越南总理范明政（中）与会并发表致辞。
战略延续与时代诉求的双重驱动
越南近期围绕基础设施建设的一系列密集举措并非偶然。随着越南革新开放事业不断深入，近20年越南持续加大对道路、能源、港口等基础设施建设的投入力度，一直将基建投资视为支撑越南经济增长的重要动力。
首先，越南推动新一轮大规模基础设施建设是契合越南国家长远发展的选择。2021年，越共十三大提出三个“战略突破口”，即发展经济体制、培育人力资源与强化基础设施建设，将基础设施建设上升到国家战略高度，明确要建设同步、现代的基础设施体系，重点推进具有国家级规模和高度辐射带动作用的重点项目，特别是基本建成从高平到金瓯的北南东线高速公路。越南随之进入基础设施建设加速期，重点在公路、航空、铁路、海运和内河航道五大领域持续加大资源投入力度。为强化资源调度和部门协调，越南政府成立了由总理直接领导的国家级重点交通工程和项目指导委员会，直接指导、检查和督促工程进度，并设定了到2025年底完成3000公里高速公路建设的目标。隆城国际机场、胡志明市新山—机场T3航站楼、河内内排机场T2航站楼、盖梅—施威深水港群、河内和胡志明市的城市轨道交通等一大批项目建成或启动。据建设部长陈鸿明介绍，2025年，越南已启动约564个重点项目，其中140个大型项目已竣工并投入使用。这较往年显著增多。
其次，大规模强化基础设施建设是增强越南发展韧性的现实需要。2025年，越南货物和服务出口增长16.27%，进口增长17.12%，但外贸依存度特别是对美国出口的依赖程度仍处高位。与此同时，越南的出口优势还面临来自孟加拉国等劳动力成本更低经济体的挤压。当前逆全球化趋势加重，美国对越南实施新的关税措施，使越南经济发展面临的外部不确定性显著上升。随着美国贸易保护主义措施的进一步升级，越南由美国对华“贸易战”的受益者变成了直接受美国“关税大棒”冲击的对象。作为外向型经济国家，越南经济依赖出口拉动，外部市场波动直接影响经济稳定性。在此背景下，大规模基建投资成为稳定经济大盘的关键抓手。2025年越南公共投资拨付目标同比增长40%，达900万亿越南盾，显著带动了越南经济发展。
再次，越南加快基础设施建设是破解发展瓶颈、支撑“革新开放2.0”深入推进的必然选择。伴随越南经济的高速增长，基础设施滞后的结构性矛盾日益凸显。交通运输系统效率低下、电力供应短缺、数字基建薄弱等问题不仅制约了生产要素流通与产业升级，更直接影响越南对外资的吸引力。以能源电力为例，电力供应不足已成为当前显著制约越南制造业发展的短板。伴随制造业扩张与居民用电需求增长，近年来越南电力缺口持续扩大。能源结构失衡加剧了越南电力能源系统的脆弱性。越南电力结构中水电占比达23.4%，但受极端干旱天气影响，水电供电量大幅下降。2025年夏季供电缺口高达30%，一度引发大规模停电限电，导致外资工厂因减产损失达14亿美元。此外，电网建设滞后导致南部盈余电力无法有效输送至北部工业区，输电线路损耗率超10%，远高于发达国家3%至5%的水平，进一步加剧了越南电力分配的不均衡问题。
越南隆城国际机场效果图。
面对上述问题，本轮基建项目涵盖交通、城市发展、能源电力、住房等多个领域，项目的系统性较以往更加突出。其目的是通过完善国内基础设施，激活内需潜力，促进区域协调发展，为实现经济均衡可持续增长提供动力。以交通领域为例，本轮基建项目包括投资总额近3.3万亿越南盾的老街—河内—海防铁路一期、投资总额18万亿越南盾的新富—保禄高速公路等。作为越南交通基础设施建设的旗舰项目，南北高铁建设项目备受关注。其设计线路全长1545公里，从河内延伸至胡志明市，穿越20个省市，设23座车站，总投资预计达1700万亿越南盾，将采用分阶段实施建设方案，计划于2026年12月动工、2035年竣工。其中，河内—荣市段和胡志明市—芽庄段率先开工，其余区段从2028年起陆续启动。
越南启动本轮大规模基建，不仅是短期刺激经济增长的权宜之举，更是着眼长远的战略布局。从长期发展视角来看，如果这些项目全面落地，将释放多重经济溢出效应，为越南经济转型注入持久动力。一是基础设施网络的完善将大幅降低物流成本、提升要素流通效率，带动整体经济运行效能提升。二是交通、能源、数字等基础设施的升级，将显著增强越南对高科技领域外国直接投资的吸引力，通过引进全球先进技术与管理标准，推动本土产业升级。三是基建项目推进将直接催生对水泥、钢铁、机械等建材及运输服务的激增需求，有效带动上下游配套产业协同发展。这一联动效应将进一步拓宽越南经济增长路径，推动产业结构多元化，逐步降低对单一制造业的依赖，增强经济发展韧性与抗风险能力。
面临的现实挑战
尽管越南的基建规划蓝图宏大，展示了越南全面提升经济发展质量与韧性，推动国家发展模式转型并落实越共十四大战略部署的决心。但在实施过程中，相关计划或仍将面临项目融资、管理体制及项目执行等一系列问题挑战。
一是现有融资结构仍然难以满足越南快速上升的基建需求。据牛津经济研究院发布的《全球基础设施展望报告》估算，到2040年，越南基础设施投资需求将超过6000亿美元，其中相关资金缺口预计高达数千亿美元。尽管越南近年来采取多种措施，拓展政府和社会资本合作、私人资本及外资等多种融资渠道，同时，2025年生效的新版《投资法》通过权力下放、简化审批流程等措施吸引外资，进一步为引导外资加强对越南基础设施等重点领域投资力度提供法律保障，但由于越南国内对自主推动基建项目、减少外资依赖的呼声日益上升，越南在大型基础设施项目上对外资的使用愈发谨慎。此外，近年来，越南公共投资拨付进度同样不及预期，2025年上半年仅完成年度计划的40.7%，加之种种相关管理体制的障碍，导致政府公共投资的实际转化率不高，阻碍了相关基建规划的落地。
二是人才匮乏严重影响越南基础设施建设实际成效。越南重点推动的数字、电力能源等领域人才严重供给不足，配套的人才培养体制严重落后。以核电为例，越南积极推动的宁顺1号和2号核电站项目面临人才短缺瓶颈，原因在于2016年项目一度暂停后，越南取消了核能专业设置，导致越南现有核专业人才不足500人，而两座核电站正常运转需2400名熟练工程师。
三是数字基础设施建设滞后阻碍越南承接高端产业转移。根据测速全球指数，越南的移动网速在东盟中排名已从第四位升至第三位，但工业互联网建设则处于起步阶段，仅有15%的规模以上制造业企业实现生产设备联网，智能制造水平较低，难以满足高科技产业的发展需求。
越南本轮基建浪潮，既是为成功实现到2030年成为现代工业国、收入中等偏上的发展中国家，到2045年成为高收入发达国家目标的探索，也是其应对全球经济变局，实现经济转型的主动选择。尽管一系列结构性矛盾仍待破解，但是随着越南城市化、工业化进入快速发展阶段，“以投资促增长”“以基建破瓶颈”将是越南应对内外风险挑战，抓住新一轮全球产业链转移机遇，在区域和全球经济格局中争取更有利位置的必由之路。