习近平总书记指出，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展既是我国时代变化更是发展阶段变化的必然要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。边疆民族地区在“十五五”时期，要坚定不移地以“六个坚持”为指导，围绕高质量发展这一首要任务，不懈努力，不断积蓄发展能量、拓展发展新空间，增添经济活力，以取得高质量发展的新成就。

一、边疆民族地区“十五五”时期高质量发展的紧迫性

“十四五”时期，边疆民族地区围绕铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局为引领，在建设中国式现代化全局中推进了民族地区现代化进程。边疆民族地区在“十四五”时期的五年内全力推动经济社会高质量发展，全面实施乡村振兴战略、有效推进新型工业化、绿色低碳发展、深化国企改革、因地制宜发展新质生产力、加快城乡融合与区域协调发展，筑牢国家重要生态安全屏障，构建优质高效现代服务业新体系和开放型经济体系。边疆民族地区五年来总体保持高于全国平均水平的经济增长速度，在人均产出上不断缩小与全国平均水平的差距，以全要素生产率为代表的技术进步保持稳定的增长态势，对经济的支撑作用逐渐增强，即将胜利完成“十四五”规划目标。但长期以来高质量发展基础不强，发展不平衡不充分，地区发展差距较大的问题依然突出，已成为实现中国式现代化的短板和薄弱环节。 

（一）“十五五”时期民族地区发展的阶段性任务重 

以2035年基本实现社会主义现代化的时间表看，“十四五”开局起步，“十六五”冲刺收官，“十五五”正是承上启下的关键五年。党的二十大报告明确了到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。根据世界银行数据，目前中等发达国家人均GDP约为3万美元，而2024年我国人均GDP为1.34万美元。据此估算，到2035年前，我国GDP年均增长率要在4.5%以上才能确保实现党的二十大报告提出的发展目标。基于上述研究的测算方法，根据五个自治区2021至2024年的GDP和人均GDP的变化，同样可以测算出到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平下五个自治区的人均GDP的年均增速。五个自治区中内蒙古是人均GDP超过全国平均水平的唯一地区，其人均GDP的年均增速应达到3.9%；其余四个自治区因2021—2024年的人均GDP都低于全国平均水平，因而相应地人均GDP年增速也需提高到新疆5.5%，西藏和宁夏5.7%；广西位于五个自治区最后，其2024年人均GDP只有全国平均水平的60%，人均GDP年增速需达到7.5%。

由上表的数据来看，边疆民族地区2021—2024年的GDP增速除广西外，普遍高于全国平均水平，西藏和新疆在2023年和2024年提速明显。但五个自治区GDP分别占全国GDP的比例偏低，四年平均总和也只有6.18%，发展不平衡、不充分的问题依然突出。 

（二）边疆民族地区自我发展能力亟待提升 

基于笔者前期的研究发现，1980年至2022年，我国边疆民族地区经济系统第一次跃迁时间为1992年至1995年。这一时段的社会主义市场经济体制改革的制度性变革因素扩展至边疆民族地区，这种来自外部的制度因素变革，直接促进了边疆民族地区自我发展能力显著提升，实现了经济状态跃迁。边疆民族地区第二次经济跃迁的时间是2008至2011年期间，促成这次经济跃迁的原因是国家实施了西部大开发战略，这是一个长期的动态过程，特别是以基础设施建设为主要特征的固定资产投资，直接拉动了广大边疆民族地区的经济增长，并有效推动了其产业结构调整。同时，西部大开发战略引发的各类制度性变化，也推动了边疆民族地区经济系统的变化。这种变化超过了其经济系统内生产要素对该系统增长效果的影响，也表现为边疆民族地区的经济发展效能增加，最终实现了第二次跃迁。边疆民族地区预期于2018—2021年实现第三次经济跃迁，但还需之后5—10年的数据证实。2018—2021年是我国精准扶贫、精准脱贫、脱贫攻坚取得胜利的关键期，也是国家对贫困较为集中的边疆民族地区投资和帮扶力度最大的时期，并与推进西部大开发形成新格局的发展战略相互叠加。但和前两次跃迁相比，提升幅度明显下降，这也和我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段相一致，同时也证实了边疆民族地区自我发展能力水平相较于全国平均发展水平，较之前两次跃迁相比没有显著增加，民族地区实现经济跃迁的难度在加大。总结民族地区这几次经济跃迁发展的事实，每一次经济跃迁背后的重要推力均来自外部制度的强力冲击，或受外部资源要素深刻影响，或因西部大开发等综合性战略的整体推动。另一方面也证实了民族地区自我发展能力薄弱，仍无法自我实现高质量发展。 

（三）技术创新能力不适应高质量发展的要求 

发展的高质量是长期有目的构建技术竞争优势的结果。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革在给全球发展带来前所未有的变化的同时，也为我国打开了进入国际科技前沿地带的机会窗口。得益于改革开放40多年的快速发展，我国的科技创新能力大幅提升，在一些领域实现了“并跑”和“领跑”，为跻身创新型国家行列创造了条件。高新技术是发展新兴产业、新型业态的基础，是创新能力的核心，也是高质量发展的推动力。边疆民族地区以高新技术园区建设为依托，随着高新技术企业数量的增长，科技创新支撑高质量发展的能力日渐凸显。

如上表数据显示，边疆民族地区2021—2023年的高技术企业数量、用工人数、营业收入逐年增加，高技术产业投资增长方面有所起伏，有效发明专利数量也明显提升。但从全国看，边疆民族地区的高技术企业数量偏低，五个自治区高技术企业总量仅占全国比例为1.7%，平均用工人数、营业收入都只占全国的2%。2021—2023年有效发明专利数中，2023年五个自治区的总量占全国总量的比重为0.5%，且高技术企业主要集中在医药制造行业，类型相对单一。在电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业软件、信息技术、医疗仪器设备及仪器仪表制造业上更不具竞争力。显然，边疆民族地区在经济高质量发展所需的技术开发创新、高技术企业引领新技术应用、转化高效的技术市场方面不能满足要求，与东部和中部地区的差距短期内无法缩小。 

二、以“六个坚持”推进“十五五”时期边疆民族地区高质量发展的重点

“十五五”规划建议明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。边疆民族地区应以“六个坚持”推进现代化进程，在党的全面领导下，秉持人民至上的理念，着力推动高质量发展，全面深化改革，利用边境区位优势扩大对外开放，强化培育市场主体，发挥有效市场作用，加快政府治理能力现代化步伐，着重加固经济社会“稳”的基础、增强“进”的内生动能、显著提升“新”的质效。这一过程正是铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设的生动实践。 

（一）边疆民族地区经济发展从突出“提速追赶”转型到重在“质量看齐” 

进入新时代以来，党中央在顶层设计上从全国一盘棋出发，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，实施了一系列具有中国特色社会主义特点的发展战略，作为世界第二大经济体，发挥超大规模经济体的优势，加快了现代化建设步伐。边疆民族地区在“十四五”时期整体经济增长速度加快，呈现了提速追赶的特点，不断缩小和东、中部地区的发展差距。内蒙古是唯一一个人均GDP超过全国平均水平的自治区，2021—2024年分别高出全国平均水平的5.5%、12.6%、14.9%和14.9%。新疆的人均GDP与全国平均水平相比，从2021年的76.2%，增长至2022年的80%，2023年的82.6%和2024年82.2%，和全国平均水平之间的差距不断缩小。西藏的人均GDP与全国平均水平相比，2021年为70.18%，2022年为68.2%，2023年为73.5%，2024年增加至78.6%。宁夏的人均GDP分别从2021年的77.2%，2022年的81.43%，2023年的81.7%，略微下降至2024年的78.8%。广西的人均GDP与全国平均水平相比，2021和2022年均为61%，2023年和2024年均为60%，变化不大。表1中的“2025至2035年的年均增速估算”数据也说明，边疆民族地区“十五五”时期一方面仍需继续提速追赶，保持地区生产总值年均增长率高于全国平均增速的良好态势。另一方面还需着力推动经济实现质的有效提升，也就是要充分挖掘增长潜力，将以基础设施建设、房地产建设为主的固定资产投资引领经济发展的模式转型为注重技术进步、加快产业结构升级、因地制宜发展新质生产力的强化自我发展能力。从新质生产力的发展角度而言，边疆民族地区在“十五五”时期需大力推动教育科技人才一体发展，深化“人工智能+”行动，发展数字经济，注重从以要素规模为推动力的全要素生产率提升转型为以技术创新驱动提升全要素生产率，加快战略性新兴产业发展，进一步缩小与东、中部地区高质量发展的差距。 

（二）边疆民族地区基于既有优势在区域协调发展中更加主动作为 

“十五五”时期，全面深化改革体现为增强改革系统性、整体性和协同性。国家将在区域协调发展上构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发，形成新的格局机制，健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。 

2010年我国开始实施主体功能区战略，具体包括“两横三纵”为主体的城市化战略、“七区二十三带”为主体的农业战略和“两屏三带”为主体的生态安全战略，旨在通过主体功能的地域分工、实现全国发展整体效益最大化、缩小不同类型主体功能区域间的发展差距。2022年，我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划——《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》印发，“三区三线”作为国土空间规划的核心内容，确定了保障国家粮食安全、生态安全、城镇化健康发展的3条空间底线，奠定了整个国土空间布局的骨架和基础。受长期以来的自然、地理等条件影响，我国国土区域的人口经济集聚的空间指向和区域位置自发形成了“胡焕庸线”。基于我国已实施的国土空间规划发展成效，有学者研究论证了垂直于“胡焕庸线”的博台线（从新疆博乐市至台湾台北市的西北——东南走向的直线）是“微突破”“胡焕庸线”的另一条路径。“十五五”规划建议从区域一体化出发将强化我国国土空间结构所出现的转型，更明确了未来五年的发展方向是以全国整体经济效率和生产、生活、生态三方面系统性提升为目标，并将政策体系、自然地理、交通区位、社会经济共同作用加以统筹，体现在国家战略和政策制定中。边疆民族地区生态保护区面积占自治区土地面积的比重远高于全国其他省市，高质量的国家生态安全屏障是边疆民族地区生态功能区建设的目标。边疆民族地区应利用区位优势，全面提升对外开放水平，在“一带一路”建设中发挥重要作用。要落实国家完善现代化综合交通运输体系的布局，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障的部署，是高质量推动边疆民族地区新基建建设，承接好东中部地区产业转移，推进经济增长与产业结构的协调性，为推动经济发展质量的提升提供有效措施。 

（三）边疆民族地区发挥经济增长潜力积极融入新发展格局 

“十五五”规划建议明确以建设强大国内市场加快构建新发展格局为目标。强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。 

党的二十大报告明确提出构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中强调，重点方向在加快建立全国统一大市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。建设全国统一大市场，除了要构建统一的商品市场，还要有统一的要素市场、统一的能源市场和统一的资源环境市场。同时，也要推进信息通信网络、全国一体化算力网建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。 

受能源资源禀赋影响，我国能源生产消费逆向分布特征明显，中东部地区能源消费量占全国比重超过70%，生产量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地区。边疆民族地区是国家重要能源和战略资源基地，化工和石油能源以及可再生能源资源都较丰富。“十四五”时期已把“资源优势”转变为“能源优势”，形成了“西电东送、北煤南运、西气东输”的能源流向格局，在“十五五”时期应实施全国绿色能源转型和国家能源安全战略，将能源优势进一步转化为高质量发展优势。“十五五”规划明确要优化能源骨干通道布局，大力建设新型能源基础设施。边疆民族地区应发挥能源优势，加快推进清洁能源基地建设，继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。 

边疆民族地区是国家的农畜产品生产基地，也是国家的重要粮仓。“十五五”时期以保障粮食安全，建设高标准农田为重点，基于农牧业特色优势产业的发展，大力推进农业现代化步伐。重点推动建设粮油产业、畜牧产业集群，统筹谋划粮食和畜牧产品的生产、流通、加工、存储和消费，加快推进农牧产品精深加工产业链的完善，在全国统一大市场中提升竞争力。 

三、以“六个坚持”推进“十五五”时期边疆民族地区高质量发展的主要路径

“十五五”规划建议提出，要以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展为主要路径，推动高质量发展取得显著成效。“十五五”时期，在党的全面领导和中央统筹布局下，边疆民族地区应直面高质量发展的短板和弱项，以新发展理念为指引，基于自身生产要素禀赋的产业结构，因地制宜发展新质生产力，以高新技术改造和提升传统产业结构，形成现代化产业体系。 

（一）加快农业现代化进程，扎实推进乡村全面振兴 

“十五五”规划建议指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。应坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。边疆民族地区在“十四五”时期基于各地特色产业优势进行了较为合理的布局，新疆着力打造全国优质农牧产品重要供给基地；内蒙古作为国家农牧产业基地，加快推进草原畜牧业转型升级高质量发展；广西是国家食糖、水果生产基地并成为全国最大的秋冬菜生产基地和重要的“南菜北运”“西菜东运”基地；宁夏特色农牧业产值占农业总产值超过88%，葡萄酒、枸杞深加工产品产量保持全国首位；西藏开展特色农牧业提质升级行动。“十五五”时期，边疆民族地区要继续严格落实耕地保护和高标准农田建设，在保障国家粮食安全方面发挥重要作用，并大力发展特色优势农牧产品生产，打造具有竞争力的产业集群。同时，要以现代农牧业产业园区为依托，培育新型农牧业经营主体，发展农牧业产业化联合体，完善现代农牧业生产体系，大力发展智慧农业、现代设施农业、绿色农业，加强农牧业关键核心技术攻关力度，加快农牧业科技创新成果在特色农牧业上的应用，持续提高农牧业的综合效益和竞争力，迈出农业现代化的坚实步伐。 

（二）因地制宜发展新质生产力，提升新型工业化发展水平 

推进新型工业化，一个重要内容就是打造技术水平高、竞争力强的先进制造业，其核心在于创新。“十五五”规划建议也强调要加强原始创新和关键核心技术攻关，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业、互联网创新发展工程。边疆民族地区新型工业化水平相对不高，新疆、内蒙古、西藏、宁夏作为国家能源基地，应加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障国家能源安全供应。同时还应重点建设国家大型油气生产加工和储备基地、国家大型煤炭煤电煤化工基地、国家新能源基地以及国家能源资源陆上大通道建设，为能源强国建设作出更大贡献。如内蒙古加快焦化、铁合金等行业重组，落实稀土永磁电机替代、在锂产业实现突破；新疆加快延伸新能源装备、高端输变电等产业链。边疆民族地区要通过强化规模优势，推进产业集群打造；支持发展大数据等数字技术与边疆民族地区能源产业、化学化工产业、有色金属产业、钢铁工业、建材产业的深度融合发展，加快转型升级速度，培育新兴产业，形成推进工业化的新动能。 

（三）加快信息通信业发展，积极融入全国一体化算力网建设 

当前，算力已成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，是各国发展人工智能产业的必争高地，随着各国逐渐加大对算力基础设施的布局规划力度，算力的战略作用越来越突出。我国从“东数西算”战略实施到“十五五”规划建议明确推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。在全国统一的算力网络建设中，边疆民族地区已经形成优势，并将持续加快绿色算力建设，积极融入全国一体化算力网建设。新疆2024年开工建设8个算力网重点项目，全疆首个智算中心在克拉玛依建成投用，“疆算入渝”纳入国家数据基础设施建设试点，在已建成智能算力规模24000P的基础上还将继续扩容。西藏依托丰富的水电资源，深化数据要素市场化配置改革，实施区域一体化算力网行动计划。内蒙古作为国家八大算力枢纽节点和十大数据中心集群之一，最新数据显示，算力规模达16.5万P、智算规模15.4万P，均居全国第一。广西加快建设中国-东盟信息港，宁夏积极推进全国一体化算力网监测调度试点建设。“十五五”时期，边疆民族地区将继续推进算电协同发展，深入开展算力的东西协作，积极参与上游IT软硬件设备、中游算力网络及平台、下游应用场景全产业链条发展，打造服务全国的绿算保障基地、数据加工基地、大模型训练基地。 

（四）在推动城乡融合发展的同时，加快新型城镇化步伐 

“十五五”规划建议指出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。从全国而言，就是推动经济系统性、整体性、协同性发展。新型工业化、信息化和新型城镇化相互促进互为影响，且新型城镇化也与城乡融合发展紧密相连。只有实现城乡空间功能互补，加快生产要素在城乡之间流动，推动城镇中新型工业化进程，才能使新型城镇化和乡村振兴协同推进，形成叠加后的发展优势以发挥经济增长的潜力。2024年全国城镇化率为67%，五个自治区中内蒙古的城镇化率达到70%，广西常住人口城镇化率是57.39%，西藏城镇化率是39.68%，宁夏常住人口城镇化率为68.22%，新疆的城镇化率为60.36%。边疆民族地区在“十五五”时期应加快以人为本的新型城镇化进程，以城乡统筹发展为目标进行城镇化规划和建设，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升城镇的产业支撑能力和公共服务水平。

（原文载于《贵州民族研究》2025年第6期）